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马成三:对华ODA援助,中日都是受益者

今年是我国实行改革开放政策40周年,同时也是《中日和平友好条约》签订40周年。近日有不少日本媒体报道称,日本政府约40年来对中国提供的政府开发援助(ODA)于2018年度停止批准新的项目,日本首相安倍晋三在来华访问期间也将向中方提出这一事宜。取而代之的是中日两国将会磋商设立新的合作方法,这也代表中日合作在经历40年后步入新的阶段。

中日关系进入“不惑之年”,如何看待过去日本对华ODA援助发挥的作用?如何客观评价它的历史意义?作为当年这项工作的亲历者和参与者,笔者认为正确认识这些问题对未来中日关系的发展非常重要。

  资金援助有多少?

在上世纪80年代末的特殊国际环境下,中国的对外合作和发展受到了西方的封堵。邓小平同志1989年11月会见日本友人时曾说:“讲历史要全面,既要讲日本侵华的历史,也要讲日本人民、日本众多友好人士为中日友好奋斗的历史。”而在日本的政治家中,积极实现中日邦交正常化的前首相田中角荣和他的盟友大平正芳,都是这样的友好人士。

大平在担任首相期间开启了对华ODA援助,这一方针为后来多届内阁所继承。自他在1979年表示“日本将对中国的现代化努力提供尽可能的合作”以来,中国在相当长的一段时间里曾经被日本列为“最重点援助对象国之一”。

据我国政府统计,自1979年到2008年,日本政府累计向我国承诺提供日元贷款约33165亿日元(折合人民币2051亿元)。截至2016年底,我国实际利用日元贷款30499亿日元,用于255个项目的建设。截至2011年底,我国累计接受日本无偿援助1423亿日元,用于涉及环保、教育、扶贫、医疗等领域的148个项目的建设。

日本的对华无偿援助虽然远比其对华有偿资金援助少,但是与其他发达国家的对华无偿援助规模相比还是相当可观的。据经合组织统计,截至2005年底日本的对华无偿援助额相当于1993年至2005年期间欧盟国家对华无偿援助承诺额的两倍多。

另外,在我国接受的开发援助中,由世界银行和亚洲开发银行等国际金融机构提供的优惠贷款占有相当大的比重,而日本则是这些国际金融机构的重要出资者之一。

  经验传授也很重要

除了资金和技术方面的援助外,在改革开放初期,中国最需要的是其他国家在发展经济和对外合作、出口领域的经验。在这方面,日本给了我们非常大的帮助,笔者对此有着亲身感受。

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